Масштабное сражение с Альтроном привело к тяжелым последствиям. Оно принесло разруху и горе в жизни американцев. Чтобы такая ситуация не повторялась впредь, правительство задумывается над тем, каким образом можно держать под контролем людей с такими могущественными способностями. Детищем этих размышлений становится «Акт о регистрации супергероев». Согласно его предписаниям, все люди, имеющие суперспособности должны отречься от анонимности и служить правительству. В противном случае они будут считаться преступниками.

Новая часть Первого Мстителя не просто новая история о Стиве Роджерсе. После того, как Акт вступил в действие все супергерои, разделились на два противоборствующих лагеря и брат пошел на брата. Чувствуя свою непосредственную вину за то, что натворил Альтрон, Тони Старк полностью поддерживает инициативу властей. Раскаявшись в содеянном его творением, Старк считает, что всех, кто также неосмотрительно пользуется своими суперспособностями будут все закона. Но Капитан Америка смотрит на ситуацию с другой точки зрения. Он считает новый закон нарушением свободы и права на личную жизнь. Он становится во главе тех, кто против таких мер. Так два супергероя, долгое время сражавшихся плечом к плечу, оказываются по разные стороны баррикад.